Onorando Consiglio comunale di Losone
Mozione
Fissare nel ROD il criterio
di calcolo del carovita
per i dipendenti
Propongo che l’art. 49 del ROD (Rincaro annuo) venga modificato in modo da stabilire un unico e costante criterio per la fissazione del rincaro annuo, fermo restando che il CC ha comunque sempre la facoltà di decidere se concedere solo una parte del rincaro o se non concederlo del tutto, e ciò in rapporto alla situazione delle finanze del Comune.
Motivazione
Cenno storico : fin verso la metà degli anni ’90 il ROD fissava il rincaro annuo degli stipendi in conformità a quanto stabilito dal Cantone per i suoi dipendenti: poi un giorno successe che l’autorità cantonale, alle prese con una crisi finanziaria, decise di concedere un’indennità di rincaro parziale. Visto che a quell’epoca le finanze losonesi erano floride, in data 18 dicembre 1995 la Sinistra presentò così una mozione con la quale si proponeva che il Comune di Losone in futuro non fosse più vincolato ad adottare il medesimo rincaro deciso a livello cantonale e potesse decidere autonomamente “ e per rapporto alla propria situazione finanziaria”.
E difatti successivamente il ROD fu adattato in tal senso : l’art 49 stabilisce infatti che “il rincaro dello stipendio dei dipendenti comunali viene deciso dal CC dopo l’approvazione del conto preventivo”.
Nel
Regolamento ci si è però
dimenticati di precisare
quale criterio va seguito
per il calcolo del rincaro.
A tal proposito, ad esempio,
la legge cantonale
concernente l’adeguamento
degli stipendi statali al
rincaro sancisce che tale
adeguamento
“è stabilito dal CdS al
1.gennaio di ogni anno,
sulla base dell’indice
nazionale mensile effettivo
dei prezzi al consumo di
novembre”
I Comuni non sono ovviamente obbligati a seguire il criterio adottato dal Cantone e hanno completa autonomia in materia, ma il buon senso suggerisce comunque di inserire nel ROD le modalità di calcolo del rincaro, e ciò in modo da evitare confusioni e malintesi, e anche per evitare che da un anno all’altro si passi ad esempio da un criterio basato sul confronto del “rincaro medio annuo” (cioè la somma degli indici mensili da gennaio a dicembre, divisa per 12) a un criterio basato invece sul confronto dell’indice nazionale mensile effettivo dei prezzi in un dato mese ( che potrebbe essere novembre ma potrebbe anche essere ottobre o settembre : l’importante è che una volta scelto il mese di riferimento non lo si cambi più).
A Losone, invece, negli ultimi anni si è cambiato spesso e volentieri il sistema di calcolo.
Per il 2008
, ad esempio, il Municipio
aveva proposto di adeguare
gli stipendi all’indice
nazionale dei prezzi al
consumo del mese di
settembre 2007 (101,1 punti)
per rapporto al mese
di novembre del 2006 (100,6
punti), con un rincaro dello
0,55%. Sarebbe stato più
corretto confrontare semmai
la situazione del settembre
2007 con quella dello stesso
mese dell’anno precedente
(100,3 punti), concedendo
così un rincaro dello
0,2%.
Oppure confrontare
la situazione del novembre
2007 (102,4 punti) con
quella del novembre 2006
(100,6 punti), concedendo
così un rincaro dell’1,8%. Se invece ci si fosse basati sul “rincaro medio annuo”, allora il rincaro per il 2008 avrebbe dovuto essere dello 0,7%, pari alla differenza fra il rincaro medio annuale del 2007 (101,2 punti) e quello del 2006 (100,5 punti).
Per il 2009 il Municipio, nell’intento di evitare disparità di trattamento fra i dipendenti in organico e quelli sottoposti alla LORD (docenti) , aveva invece proposto di adeguarsi al criterio utilizzato dal Cantone (confronto fra gli indici mensili effettivi dei prezzi al consumo dei mesi di novembre del 2007 e del 2008) , con un rincaro dell’ 1,5% . Se ci si fosse basati sul criterio del rincaro medio annuo , tale rincaro sarebbe ammontato al 2,4%. Da notare che in quell’occasione la Commissione della Gestione aveva invece proposto per motivi di risparmio di concedere un rincaro pari a solo l’1%, ma il Consiglio comunale – per un paio di voti di differenza – approvò la proposta municipale. Quell’episodio dimostra non solo che il CC ha e deve continuare ad avere completa autonomia di decidere anche eventuali tagli totali o parziali al rincaro, ma che non molto tempo fa (in questa stessa legislatura) la maggioranza della Commissione della Gestione e quasi la metà del Consiglio comunale erano favorevoli a una riduzione del carovita, che non deve quindi essere una sorta di tabù.
Per il 2010 con il criterio utilizzato dal Cantone si avrebbe avuto un rincaro pari allo 0% , mentre che con il criterio del rincaro medio annuo tale rincaro sarebbe ammontato a – 0,5%.
Per il 2011
il Municipio ha cambiato in
un primo tempo il criterio
di calcolo sia rispetto al
2008 e sia rispetto al 2009
, per poi tornare a proporre
di adeguarsi al sistema
utilizzato dal Cantone.
In un primo tempo,
nel messaggio sui conti
preventivi 2011 che reca la
data del 28 settembre 2010,
il Municipio aveva infatti
proposto un adeguamento al
rincaro dello
0,8%, corrispondente più
o meno alla differenza fra
il “rincaro medio annuo” del
2009 (103,2 punti) e il
“rincaro medio annuo”
calcolato sui primi otto
mesi del 2010 (103,9 punti)
. Ma poi, durante la prima
seduta del Consiglio
comunale del 13 dicembre
scorso dedicata all’esame
dei conti preventivi 2011 ,
il sindaco ha annunciato che
nel frattempo il rincaro era
sceso allo
0,3% . In realtà non è
il rincaro a essere sceso
(perché con il criterio del
rincaro medio annuo adottato
dal Municipio nel suo
messaggio esso
è rimasto attorno
allo
0,7%), bensì è il
Municipio che per qualche
suo motivo ha deciso
all’ultimo momento di
cambiare criterio e di
riallinearsi
a quello adottato
dallo Stato (cioè :
confronto fra novembre 2010
e novembre 2009) e di
proporre lo stesso rincaro
concesso ai dipendenti del
Cantone, cioè per l’appunto
lo
0,3%. Se il confronto
mensile dell’indice fosse
stato effettuato in
settembre anziché in
novembre , si avrebbe
avuto un rincaro
dello
0,2%.
Mi sembra evidente che cambiare ogni anno il sistema di calcolo del criterio, magari per applicare di anno in anno il criterio che in quel momento è il più favorevole al Comune o ai dipendenti, non è una cosa seria, perché un confronto per essere valido e attendibile deve sempre essere basato sugli stessi parametri. Poi se il Municipio, o la Commissione della Gestione o qualche consigliere comunale, per motivi di risparmio, vuol proporre di concedere solo una parte del rincaro calcolato sulla base di questi parametri, o di non concederlo del tutto, ciò è perfettamente lecito : ma comunque i dati di partenza su cui si discute devono essere calcolati in modo corretto e sempre con lo stesso criterio, che a sua volta va ben specificato nel ROD in modo da evitare fantasie, improvvisazioni e malintesi.
A mio
parere, visto che
normalmente il Municipio
licenzia il messaggio sui
preventivi verso la fine di
settembre o l’inizio di
ottobre, sarebbe corretto
precisare nel regolamento
che l’adeguamento degli
stipendi è stabilito dal
Consiglio comunale su
proposta del Municipio ,
tenendo conto della
situazione finanziaria del
Comune,
sulla base dell’indice
nazionale mensile effettivo
dei prezzi al consumo di
settembre.
Se si volessero evitare disparità di trattamento fra i dipendenti in organico e quelli che invece dipendono dalla LORD (i docenti) , allora basterebbe specificare nel ROD che il Comune si adegua al rincaro adottato per gli impiegati statali (e basato come detto sull’indice nazionale mensile effettivo dei prezzi al consumo di novembre), ma ciò è proprio quanto era in vigore fino a una quindicina di anni fa e che era stato modificato su proposta della Sinistra per consentire al Comune di tener conto della sua situazione finanziaria e di riconoscere se del caso ai propri dipendenti in organico un rincaro superiore a quello versato dal Cantone ai docenti, sancendo così de facto la possibilità di una disparità di trattamento fra dipendenti del Comune. A rigor di logica, visto che la situazione finanziaria del Comune è notevolmente peggiorata rispetto ad allora, si dovrebbe continuare a mantenere il principio di non seguire in modo automatico le scelte adottate dal Cantone e di tener conto della situazione delle finanze comunali nell’applicazione del rincaro, anche se i dipendenti in organico dovessero risultare svantaggiati rispetto ai docenti. La “parità di trattamento” fra dipendenti in organico e docenti non deve quindi condizionare le scelte comunali in materia di rincaro né deve essere invocata solo quando fa comodo.
Un altro possibile criterio per il calcolo del rincaro potrebbe essere quello del “rincaro medio annuo” , ma siccome questo criterio richiede la conoscenza degli indici mensili da gennaio a dicembre, ciò non consentirebbe un calcolo preciso prima dell’inizio del mese di gennaio ( quando i conti preventivi sono generalmente già stati approvati). Per cui tutto sommato il criterio di un rincaro calcolato sulla base dell’indice nazionale mensile effettivo dei prezzi al mese di settembre appare il più indicato per i tempi procedurali del nostro Comune , ovviamente con la clausola che il Consiglio comunale è comunque libero di ridurre il rincaro così calcolato , in modo da poter tener conto della situazione finanziaria del Comune.
Collegiali
saluti
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